入世20年，中国电信业向顶峰攀登

记者 姜菁玲

编辑 刘方远

2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织（WTO），成为第143个成员。

入世20年间，中国经济展现出了强劲活力。在扩大服务市场开放方面，中国履行加入WTO的承诺，为境外服务商提供了包括金融、电信、物流、旅游、教育等在内的广泛市场准入机会。

在入世谈判所涉及的行业当中，电信业因其在一国家经济社会以及安全事务中的重要地位，一度成为拉锯最为激烈的一个领域。

根据原国家外经贸部副部长、中国复关及入世首席谈判代表龙永图的表述，在1994年的入世谈判当中，电信业的开放被设置成一道决不允许退让的底线。而在2001年，电信业开放有利于发展基本成为共识后，中国电信市场才在入世的推动下逐步向世界打开。

由于技术、资金、资源在全球范围内的加速流动、迭代，二十年间国内电信市场进一步得到培育。工信部数据显示，2002年至2020年，中国电信业务收入稳步持续上升。从2002年的4116亿元，到2020年的1.36万亿元，增长超过3倍。

由于加入了WTO，以华为为代表，中国电信行业许多优秀公司开始更加积极地走出去，参与国际竞争，并且取得优势地位。同时，外资进入中国电信业的业务范围和参与程度不断扩张，中国电信行业广阔的市场空间开始成为一部分外资公司重要的收入来源。

渐进开放

谈判当中，我国针对电信市场对外资开放的“入世”承诺主要包括两部分：其一，逐步允许外资与中国企业共同设立合资公司开展电信业务；其二，允许外资开展基础电信业务、增值电信业务等电信服务。

承诺开放的增值电信业务有：信息服务业务、存储转发类业务、在线数据处理与交易处理业务等三项，外资股权比例不超过50%；移动语音与数据业务方面，允许外资最终在合资企业中占比49%。

具体时间表是

• 入世第一年，中国将逐步开放网络服务（主要是ISP）；

• 入世第四年，允许外资在基础电信中持股比例由放开初期的25%逐步提高到49%，在寻呼业、数据压缩转发等电信增值服务领域，外资持股比例由放开初期的30%逐步提高到50%以内。

• 入世第五年，逐步取消外资在寻呼机、移动电话进口，以及国内固定网络电话服务等领域的地域限制，完成开放网络服务；

• 入世第六年，有线网及光缆完全放开，中国电信服务业传统垄断格局基本打破，形成竞争性市场。

也就是说，电信业开放主要在中国加入世贸组织后6年内完成。国务院新闻办公室一份白皮书指出，截至2010年，中国加入世界贸易组织的所有承诺全部履行完毕。

2014年，上海自贸区增值电信业务开放超出中国WTO承诺。在中国对WTO承诺基础上新增加四个对外开放领域，且部分领域外资比例实现突破。自贸区内这三项业务突破了外资股比50%的比例限制，其中信息服务业务中的应用商店业务、存储转发类业务外资股比不设限制，在线数据处理与交易处理业务中的经营类电子商务业务外资股比可以放宽到55%。

根据中国信通院发布《外商投资电信企业发展态势》报告，目前我国外商投资经营电信业务主要集中在增值电信业务。自对外开放以来，增值电信业务开放种类呈现扩大之势，外资股权比例呈放宽之势。截至2020年6月，获得批准的外商投资电信企业共266家，其中工业信息化部颁发许可证的213家，上海市通信管理局发批复的53家（上海自贸区内企业）。

其中，在线数据处理与交易处理成本、信息服务业务、国内呼叫中心业务、互联网接入服务业务、互联网数据中心业务等，外资都有涉及。

在最敏感的基础电信业务上，中国的开放程度也在逐渐提高。在这块业务上，过往外资能通过对三大运营商战略投资的方式参与。最终入世协议书里规定，国外电信企业不能单独运营基础电信业务、移动语音业务和各类增值服务业务，外资要进来就必须挑选一家本土运营商作为合作伙伴。

2019年，英国电信对外宣布获得两项业务许可——中国全国性IP—VPN许可证和中国全国互联网服务提供商（ISP）许可证。 意味着英国电信可以为中国企业和普通用户提供网络服务和信息服务，直接与其在中国国内的全球客户签订合约，并以人民币收费。中国电信业的开放程度不断提高。

另外，除了外资，高速增长的电信市场给民营企业提供了足够的发展空间，民营资本也不断涌入，参与电信市场的主体和被允许的业务不断丰富。

2010年，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务。

2012年，工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点、开展接入网和驻地网业务等八大重点领域。其中，移动通信转售系首次开放，每年收入上万亿的移动市场吸引了大量民间资本关注，其中包括苏宁、联想、阿里巴巴、小米等公司。

2014年，工信部又出台了《关于开放宽带接入市场的意见（征求意见稿）》，首批在16个城市试点宽带业务开放，并许可自建自营、转售、建设出租等三种业务模式。

截至2016年5月，共有42家民营企业获得移动转售试点批文，181家民营企业获得宽带接入网试点批文。移动转售企业共发展约3000万移动用户，民营宽带企业在2015年至今的总投资也已经超过100亿元。

奋起直追

入世后，电信行业即将对全球市场开放的消息，曾引来一片“狼来了”的担忧声。

二十年前，中国邮电体系还处于政企合一、垄断经营的状态，唯一一家允许经营电信基本业务的联通公司，市场份额也只有不到3%。市场化程度低并且技术实力和服务能力上与一些发达国家运营商相比，有较大的差距。

开放以后，国内电信公司是否能够承受住外来资本的竞争压力，进一步市场化后的运营商本身会产生怎样的变化，未可知。

加入WTO后，为进一步提高市场化程度，我国推动电信企业经历了一系列分拆、重组、改制、上市，中国国有电信公司的体制改革发生了重大突破。2002年，原中国电信拆分为南方的中国电信和北方的中国网通。2008年中国联通和中国网通合并，从此市场三足鼎立，电信垄断从一定程度上被打破。

在技术方面，国内企业奋起直追，开始从追随者向主导者进发。在吸收并发展了2G和3G通讯技术后，中国移动、大唐电信等企业适时推出拥有自主知识产权的TD-LTE技术，目前已经入选国际4G候选标准之一，并被超过20个国家的电信运营商所采用，中国在4G时代开始发挥主导力量，中国运营商在4G时代营业收入进入全球前三。

进入5G时代，中国移动等公司开始参与制定相关技术标准，三大运营商5G建设进度按下快进键。中国建成全球最大的5G网络和千兆接入网络。

通过市场竞争，通信业整体降低了运行成本，提高了运行效率。2021年4月，工业和信息化部宣布，目前，我国已经建成全球规模最大的信息通信网络，5G网络覆盖所有地级市，4G基站规模占全球总量一半以上。较五年前，我国固定宽带和移动网络端到端用户体验速率增长约7倍，固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超95%。

2021年财富500强排行榜中，中国移动位居第56位；中国电信第126位；中国联通第260位。网络技术的快速进步支撑着中国跑步进入到移动互联网时代，孵化了中国领先的移动互联网产业，让中国可以在高科技领域挑战世界第一强国；也将支撑三家运营商，乘着中国社会经济向数字化全面转型的时代浪潮，不断向前、向好发展。

实现双赢

在通信设备领域，入世二十年，同样也是一个顽强攀登顶峰的故事。

1994年，任正非提出一个畅想：“10年后，世界通信行业三分天下，华为将占一分”。而1995年的数据显示，当时的华为在中国电子百强企业中排名只第26位。

华为决定“走出去”，但困难重重。

2013年以前，全球通信设备市场份额基本集中在爱立信、诺基亚、西门子、阿尔卡特、朗讯、北电、摩托罗拉等欧美企业手中。

任正非在一次讲话中提到，“当我们计划国际化的时候，所有肥沃的土地都被西方的公司占领了。只有那些荒凉的、贫瘠的和未被开发的地方才是我们扩张的机会。”

不过，依靠赢得发展中国家和新兴市场的“价格敏感型客户”，华为仍然迈出了第一步。1996年华为进入了俄罗斯市场，1997年进入拉丁美洲市场，1998年进入非洲市场，2000年进入亚洲市场，截至2005 年，华为已经扩张到世界各地。

华为意识到，如果不能掌握专利和核心技术，就无法真正意义上和西方公司展开直接的竞争。所以，在海外扩张之路上，华为投入大量精力在建立全球研发网络上。2006年至今，华为已经与全球14个运营商建立了28个联合创新中心，成功合作的重要创新课题超过100个以上。

依靠正确的战略和不断地技术创新，华为在全球市场的份额不断上升。2013年，华为全球销售收入首次超过了通信设备霸主爱立信，成为全球最大的通信设备厂商。

此后，华为正式从追随者的角色变成领导者，与其他公司之间的差距不断拉大。

2001年入世之初，华为的全球收入不足100亿元，而2020年，华为的全球销售收入已高达8914亿元人民币，其中海外收入达到3064.6亿，二十年内增长了近90倍。

华为不断成长的同时，中国电信业广阔开放的市场空间其实也在不断吸引和帮助其他外资公司实现业务增长。在全球通信设备巨头爱立信近年的财报当中，包括中国市场在内的大中华区的收入已经成为该公司最强劲的收入来源之一。

爱立信财报显示，2020年全年，包括中国大陆、日本等地区在内的东北亚地区的销售额实现了远超其他地区的强劲增长，销售总额为33.3亿瑞典克朗，仅次于北美地区，而增长率达到了26%，位居各地区第一，与之相比，欧洲、非洲、拉丁美洲地区甚至出现了负增长，而北美的年度增长率只有5%，东南亚等地区只有1%。

不过在今年二三季度，由于在中国市场设备集采中失利，爱立信在华销售额连续下跌，其公司营收迎来整体下滑。

入世二十年，在全球市场环境中，华为、中兴、大唐电信等一批公司通过合作、引进技术等方式不断壮大自己，积极进入国际市场竞争。

另一方面，由于通信技术变迁所催动的网络基础设施建设以及繁荣的互联网、物联网应用，中国电信市场在全球市场中的重要性不断增强。从华为的销售构成来看，其2020年约70%的销售收入来自国内市场。2020年，中国三大运营商的资本开支达到3330亿元，接近美国九大有线和无线运营商的总资本支出达到670亿美元（约合4266亿人民币）。

二十年过去，曾经在开放时被忧虑重重的中国电信业，抓住了机会，实现了快步发展，在国际市场中重要性不断增强。从2G到5G，技术的每次的变迁更迭，都打开一场新的市场排位赛，中国电信企业在这场排位赛中，实现了迎头赶超，向顶峰不断攀登。

（界面新闻记者于浩对本文亦有贡献）

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